“Ankara, Batı’nın Rusya’ya yönelik yaptırımlarına katılmanın Türk ekonomisine zarar vereceği konusunda ısrar ediyor ve yaptırımlara Birleşmiş Milletler tarafından izin verilmedikçe bunu yapmayı reddediyor.”
31 Ocak’ta Türk İstatistik Kurumu, Türkiye’nin Rusya’ya ihracatının ve Rusya’dan ithalatının önemli ölçüde arttığı Ocak-Aralık 2022 dönemine ait dış ticaret istatistiklerini yayınladı. 2022’de Rusya, ithal malların 58,85 milyar ABD doları değerinde Türkiye’nin bir numaralı ithalat ortağı oldu – 2021’in aynı dönemindekinin iki katı. Birleşmiş Milletler COMTRADE uluslararası ticaret veri tabanına göre Türkiye’nin Rusya’ya ihracatı da arttı – 2022’de 2021’deki 5,8 milyar ABD dolarına kıyasla 9,34 milyar ABD doları olarak gerçekleşti.
2022’de Türkiye ihracatının toplam değeri rekor seviyedeydi ve Ocak 2023’ün başlarında Türkiye Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan tarafından kamuoyuna açıklanan 254 milyar ABD dolarına ulaştı. Türk hükümeti ve finans kurumları, hane halkı satın alma gücünü ve finansal istikrarı iyileştirmenin yanı sıra ekonomik büyümeyi hızlandırarak çift haneli bir enflasyon, artan yaşam maliyetleri ve zayıf bir para birimi ile boğuşan bocalayan Türk ekonomisini desteklemek için çaresiz kaldılar. Ekonomik kaygılar, Ankara’nın Rusya’ya karşı Batı yaptırımlarına katılmayı reddetmesinin ve yarattıkları ticaret akışlarının bozulmasını Türkiye’nin ekonomik ve ticari fırsatlarını artırmak için bir kaldıraç olarak kullanmaya karar vermesinin başlıca nedenleriydi. Bu yaklaşımın yakın vadede değişmesi pek olası değildir, çünkü özellikle Şubat depremleriyle harap olan illerin yeniden inşası astronomik meblağların harcanmasını gerektiriyor.
2022’de ticaret hacimlerindeki artış, Türkiye’nin Ukrayna savaşının ardından yaptırım uygulanan Rusya ile Batı arasında bir aracı haline geldiğini ve birçok Rus şirketinin ve bireyin yaptırım rejimini atlatmasına yardımcı olabileceğini gösteriyor. Bununla birlikte, Türk makamları, Türkiye’nin Rusya’ya veya Rusya’nın Ukrayna’daki savaş çabalarına yardımcı olabilecek malların ticaretini ihraç ettiğini veya kolaylaştırdığını şiddetle reddediyor. Türkiye Dışişleri Bakanı Mevlüt Çavuşoğlu, Türkiye ile Rusya arasındaki ticaretteki artışın ancak Türkiye’nin enerji ithalatının hacmindeki ve maliyetindeki artışa bağlanabileceğini iddia etti. Ülkesinin Rusya’nın savaş çabalarında kullanılabilecek kimyasallar ve mikroçipler gibi malları ihraç ettiğini kesin olarak reddetti.
Gerçekten de, Türkiye’nin Rus petrol, doğalgaz ve kömür ithalatı 2022’de önemli ölçüde arttı. Bunun nedeni, Batı yaptırımlarından etkilenen Rusya’nın enerji ihracatını Avrupa Birliği pazarından uzaklaştırmak zorunda kalması ve genellikle daha düşük fiyata satması. Ankara bu tür olasılıklardan şiddetle yararlandı ve hatta Türkiye topraklarında bir doğalgaz merkezi oluşturmak için Moskova ile görüşmeler yapıyor ve Türkiye’yi Rus hidrokarbonlarının Avrupa pazarlarına girmesi için bir arka kapı haline getiriyor. 5 Aralık 2022’de yürürlüğe giren iskonto fiyat ve AB enerji yasağından yararlanan Ankara, 2022’de Rusya’dan petrol ihracatını bir önceki yıla göre ikiye katladı ve daha da fazlasını satın almaya hevesli. Ayrıca Türkiye, doğal gazında yüzde 25’lik ağır bir indirim elde etmek için Rusya ile görüşmeler yürütüyor.
Genel olarak, Rusya’nın Ukrayna’yı işgalinin başlangıcından bu yana Türkiye, Rus hidrokarbon ve kömürünün en büyük ithalatçılarından biri haline geldi. Enerji ve Temiz Hava Araştırma Merkezi’nin (CREA) 2023 tarihli tahminlerine göre, Rusya’nın Ukrayna’daki savaşının başlamasından bu yana Türkiye, Çin ve Almanya’dan sonra Rusya’nın fosil yakıtlarının üçüncü en büyük tüketicisi haline geldi. CREA, Şubat 2022’den bu yana Türkiye’nin 14,8 milyar ABD doları değerinde Rus ham petrolü, 7,5 milyar ABD doları değerinde doğalgaz ve 3,6 milyar ABD doları değerinde kömür satın aldığını hesapladı.
Energy Intelligence ayrıca, Türkiye’nin iç ihtiyaçlar için kullandığı alışılmadık derecede büyük hacimli ucuz Rus dizelini satın aldığını ve kendi üretimini AB’ye ihraç ettiğini ve bu da 5 Şubat 2023’ten itibaren Rusya tarafından üretilen rafine ürünleri yasakladığını bildirdi. Böyle bir mekanizmaya “köken takası” denir ve Rus dizeli Avrupa Birliği pazarına ulaşmadığı için açıkça yasaklanmaz. Ancak rafineri için çok karlı olabilecek bu tür operasyonlar, yine de Türkiye’nin yaptırıma sahip Rusya ile Batı arasında aracı olmaktan nasıl yararlandığını gösteriyor.
Tek başına ticaretteki önemli artış, Türkiye’nin Rusya’nın yaptırımları atlatması için güvenli bir sığınak haline geldiğini öne sürmüyor. Bununla birlikte, Wall Street Journal, bir dizi Türk şirketinin Rus firmalarına askeri silah üretmek için gerekli öğeleri sağladığını veya ABD tarafından onaylanan Rus kuruluşlarla işbirliği yaptığını ortaya koyan verileri aldı. 2022’de DSJ’ye göre, en az 13 Türk şirketi, Rusya’nın Ukrayna’ya yönelik saldırganlığındaki rolleri nedeniyle ABD tarafından yaptırıma tabi olan bir dizi Rus şirketine plastik, kauçuk ürünler ve yaklaşık 18,5 milyon ABD doları değerinde araçlar da dahil olmak üzere çeşitli ürünler sattı.
Plastik ve kauçuğun askeri donanım ve teçhizatın inşası için gerekli ürünler olduğunu belirtmekte fayda var, bu nedenle Rusya’ya ihracatları ABD yaptırımları kapsamında yasaklanıyor. WSJ ayrıca, Türk şirketlerinin Rusya’ya ABD’de üretilen elektrik jeneratörleri, asansörler, devre kartları, konveyörler, kamyonlar için direksiyon simidi ve ABD yaptırımlarına giren diğerleri gibi milyonlarca değerli ekipman gönderdiğini açıkladı. Ek olarak, 2022’de Amerika’nın Sesi kaynaklarına göre, Türkiye şaşırtıcı bir şekilde Rusya’ya önemli sayıda yarı iletken ihraç etmeye başlarken, 2021’de bu ihracat çok küçüktü. Geçen yılın Şubat ayı sonlarında ABD, Moskova’nın üst düzey teknolojiye erişmesini önlemek için hem özel hem de askeri amaçlar için kullanılabilecek yarı iletkenler gibi teknolojik olarak gelişmiş ürünlerin Rusya’ya satışına yasak getirdi.
Türkiye’nin Rusya’nın yaptırımlardan kaçmasına yardımcı olabileceğini öne süren başka bir faktör daha var. 2022’de Türk gazetesi Dünya ve Fransız Le Monde, lojistik endüstrisinden kaynaklardan alıntı yaparak, Türk depolarının AB veya Uzak Doğu’dan Rusya’ya Türkiye üzerinden gönderilen tonlarca malla dolup taştığını bildirdi. Bu yüklerin birçoğu, resmi olarak ithalat olarak tescil edilmeden, Türk kargo şirketleri tarafından Rusya’ya taşınıyor. Rusya’ya Türkiye üzerinden sevkiyatlar hava, kara ve demiryolu güzergahları üzerinden de yapılıyor.
Türkiye ayrıca, Batı yaptırımlarından kaçmak veya ülkeleri tarafından uygulanan sermaye kontrollerinden kaçınmak isteyen oligarklar ve politikacılar da dahil olmak üzere paralarını ve diğer varlıklarını taşımak için Rus şirketleri ve varlıklı bireyler için güvenli bir sığınak haline geldi. Rusya’dan diğer kaçanlar arasında Ukrayna’da savaşmak için orduya alınmaktan veya hapsedilmekten korkan genç muhalifler veya teknoloji işçileri yer alıyor.
Türkiye bu nakit girişlerini memnuniyetle karşılıyor ve Batılı yaptırımların en popüler banka kartlarına erişimlerini engellemesi ve belirli Rus bankalarını Swift sisteminden çıkarması sonrasında imkansız olan Ruslar için para transferlerini kolaylaştırıyor. Rus nakit akışı, döviz girişi, son yıllarda ABD doları karşısında değerini hızla kaybeden ve dış ticaret açığını dengeleyen Türkiye lirasını istikrara kavuşturmaya yardımcı olduğundan, Ankara için iyi bir gelişme. Ruslar da şirketlerini Türkiye’ye kaydettiriyor ve başta gayrimenkul olmak üzere yerel ekonomiye yatırım yapıyorlar.
Dahası, M. Ortadoğu Enstitüsü için yazan Türk ekonomisi konusunda bağımsız bir finansal danışman olan Murat Kubilay, Türkiye’nin bir kısmı Ankara’nın Rusya ile ilişkilerinden yararlanmaktan gelen yurt dışından gayrı resmi mali transferler aldığını iddia ediyor. İddiaya göre, resmi işlem olarak kayıtlı olmayan bu fonlar, özellikle Ukrayna’daki savaşın başlamasından sonra, tarihsel olarak yüksek dış ticaret açığını azaltmak için Türkiye için önemli bir kaynak oldu.
Ankara, Batı’nın Rusya’ya yönelik yaptırımlarına katılmanın Türk ekonomisine zarar vereceği konusunda ısrar ediyor ve yaptırımlara Birleşmiş Milletler tarafından izin verilmedikçe bunu yapmayı reddediyor. Bu, Türkiye’ye kendisini sadece Rus-Ukrayna savaşında arabulucu olarak konumlandırma değil, aynı zamanda Batı ile yaptırım uygulanan Rusya arasındaki ticareti kolaylaştırmaktan veya ikincisine çok ihtiyaç duyulan ancak yasaklanmış malları tedarik etmekten fayda sağlama imkanı verir. Ülke ayrıca Rus şirketlerinin, seçkinlerin ve oligarkların, Batı ülkelerinde yaptırıma giren bireyler de dahil olmak üzere varlıklarını park etmeleri için güvenli bir sığınak haline geldi.
Ancak Türkiye, Rusya’ya yaptırım uygulamayı reddeden ve kendisini Batı’nın Rusya ekonomisine yönelik yasaklarının neden olduğu ticaretteki tektonik değişimlerden ekonomik faydalar elde etmek için konumlandıran tek ülke değil. Bu ülke grubu aynı zamanda Çin, Hindistan, Suudi Arabistan’ın yanı sıra Güney Kafkasya ve Orta Asya’daki ülkeleri de içeriyor.
ABD ve Avrupalı ortakları, Türkiye gibi ülkelere Rusya’nın yaptırımlardan kaçmasına yardım etmeyi bırakmaları için baskı yaptı. Washington, hem Türk yetkililerle hem de endüstri temsilcileriyle ilgili endişelerini dile getirdi ve defalarca Türkiye ile Rusya arasındaki belirli ticari bağların Moskova’nın Ukrayna’daki savaş çabalarını körüklediğinden şüphelenildiğine dikkatlerini çekti ve yaptırım uygulanan Rus kuruluşlarıyla ticaret yapan şirketlerin ve bireylerin ikincil yaptırımlarla karşı karşıya kalabileceği konusunda açıkça uyardı. Gerçekten de, önde gelen birkaç Türk bankası ilk planlara rağmen Rus Mir ödeme sistemine katılmamaya karar verdiği için Batı baskısının bir miktar etkisi oldu. Bununla birlikte, Rusya ile ticari işbirliği Türkiye için çok önemli olmaya devam ediyor ve ülkenin rotasını değiştirmesi pek olası değil.
Natalia Konarzewska, Sovyet sonrası alandaki siyasi gelişmelere odaklanan bir uzman ve analisttir.
Makalede ifade edilen görüş ve düşünceler yazar(lar)a aittir ve FTP’nin görüş ve düşüncelerini yansıtmamaktadır.
